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第三、儘速研編財富分配統計:貧富差距擴大已是嚴重民怨,我國雖有所得分配統計,但迄今仍無財富分配統計。主計總處曾於1991年辦過一次家庭財富分配調查(國富調查),於次年對外發布,不過由於這項調查過於敏感,調查難度極高,隨後雖曾續辦,由於統計問題紛擾,因而未再發布。換言之,近二十五年我國完全沒有財富分配統

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計,金字塔頂端擁有多少財富、貧富差距已擴大到什麼程度,完全沒有資料。如何運用財稅資料、金融資產負債等大數據檔,以取得財富分配統計,這項工作不能再延宕。

第二、讓政府債務定義與國際接軌:我國財政統計紛亂,政府有多少債務經常語焉不詳,這是因為我國《公債法》裡的公債定義未與國際接軌所致。希臘債務危機源於退休年金寅吃卯糧,加上政府債務未充份揭露示警,終於一發不可收拾,足堪為鑑,我們政府有多少債務,又到底有多少潛藏負債,絕不可模稜兩可,更不可遮遮掩掩,新政府已將年金改革列為施政重點,而其改革成功與否仍繫於正確的債務估算,並充分揭露,修正公債法讓我們的政府債務符合國際貨幣基金(IMF)等國際通用定義,實為當務之急。

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第四、儘速完成統計法修訂:我國《

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統計法》於1972年公布迄今未再修訂,面對調查環境變遷,報喜不報憂的官僚文化,我們這部《統計法》對統計公信力的維護早已是力有未逮,只有透過修法給予統計獨立性,使其免受政治左右,並嚴禁報喜不報憂的陳年積弊,同時給予調查的進入權,才可以一勞永逸解決統計困境。而為降低外界對統計法修法的疑慮,朱主計長也應多做溝通說明。

從預算工作而言,我國中央政府總預算長期以來由於稅收不足,因此每年總得釋股賣地,但即使釋股賣地之後,仍入不敷出,差短總在兩千億元以上,長年累月的釋股、賣地無異是賣祖產,這將使得日後可供緊急調度的財源愈來愈少,是極為短視的作法。

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以去年底編列今年預算而言,行政院編列了115億元的台積電釋股預算,國發基金前身行政院開發基金在20年前持有台積電40%股權,十多年來在台積電股本擴大及政府持續釋股下,如今持有的台積電股權已降至6.38%。事實上,近五年國發基金因持有台積電股票平均每年股息收入達48.5億元,如此釋股雖可解財政困難於一時,但對國庫長期穩定收入顯然是不利的。

第一、零基預算須徹底落實:傳統預算編列會以過去預算書為藍本,對已在執行的支出,新年度往往會理所當然的繼續執行,零基預算恰恰相反,它不考慮過去預算支用的情形,而是以最新情勢重新評估預算支用的合理性。隨著美國州政府與企業實施零基預算,1978年我國行政院主計長周宏濤也要求各級主計單位需注重「零基預算的精神」,1995年全國主計業務檢討會議上,主計長汪錕還特別把「推動中長程預算制度,精進零基預算精神」列為五大中心議題的第一案,然而零基預算談了三十年,我們的預算編列有多少零基預算的精神?同一政事別底下的各項計畫是否允當,有年年歸零重新思考嗎?必須加以檢討,零基預算不能只是口號而已。

面對財政困難及經濟處境日艱,主計總處責任重大,因為評估財政經濟情勢的預算、統計正是主計總處的兩大重點工作。面對預算分配、政府債務、國

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勢調查及統計資訊公開近年屢遭外界訾議,有賴新任主計長朱澤民從國家長遠發展的利益加以改革。

主計工作千頭萬緒,這項工作雖不像經建計畫、能源計畫或教育改革那麼搶眼,卻是政府施政的靈魂,預算統計做得好,一切經濟、教育改革才可能成功,否則必將失敗。史學家黃仁宇認為中國歷朝的財政經濟所以崩潰,至終導致民怨而覆亡,缺乏「數字管理」是根本原因;諾貝爾經濟學獎得主顧志耐(Simon Kuznets)追查1930年代美國經濟蕭條原因時,也赫然發現統計的貧乏與不準確是重要原因,預算與統計工作之重要,於此可知。綜合當前主計工作,我們對朱主計長有底下四點期許:

另外,在政府統計方面,近年雖有極大進步,但隨著個人隱私權高漲,加以國內詐騙層出不窮,大大影響調查的進行,若拒訪率持續升高,勢將危及統計品質;至於長期以來,遇到難看的統計就想方設法停止發布,這也是要不得的行為,統計公信力建立不易,一次的隱匿就會讓統計公信力盪然無存。不幸的是,十多年來不時仍會有類似事件發生,前年綜所稅二十等分位所得分配資料停止發布,即是其一,雖後來恢復發布,但對政府統計公信力的傷害已經造成,綜所稅二十等分位統計發布與否雖是財政部的權責,但仍屬統計工作,朱主計長日後仍需防止類似事件發生。

我們期許朱主計長能就以上四點多多深思並致力推動,從史學家黃仁宇及經濟學家顧志耐的談話可知,台灣未

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來經濟成功與否,財政健全與否,全繫於主計總處,朱主計長責任可謂重矣大矣。
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